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专题学习——无锡市文明行为促进条例日期:2019.04.09 点击:551

无锡市文明行为促进条例

第一章总则

第一条为了培育和践行社会主义核心价值观,提高市民文明素养和社会文明程度,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条本市行政区域内文明行为促进工作,适用本条例。

本条例所称文明行为,是指遵守宪法和法律、法规规定,符合社会主义道德要求,体现社会主义核心价值观,维护公序良俗、引领社会风尚、推动社会文明进步的行为。

第三条文明行为促进工作应当完善党委统一领导、政府组织实施、各方分工负责、社会积极参与的工作机制,实现文明行为促进工作科学化、常态化、制度化。

第四条市、县级市、区人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划,明确工作总体目标和职责,加强文明行为促进工作基础设施的规划、建设和管理,将所需工作经费列入财政预算。

第五条市、县级市、区精神文明建设指导委员会制定文明行为促进工作规划和计划,统筹推进本行政区域内文明行为促进工作。

市、县级市、区精神文明建设工作机构履行下列工作职责:

(一)指导、协调相关部门开展文明行为促进工作;

(二)督促、检查文明行为促进工作落实情况;

(三)定期评估和通报本条例的实施情况;

(四)办理对文明行为促进工作的建议、投诉;

(五)其他文明行为促进工作职责。

有关部门、人民团体和具有管理公共事务职能的组织应当按照各自职责,共同做好文明行为促进工作。

第六条镇人民政府、街道办事处应当按照县级市、区人民政府确定的职责,做好文明行为促进工作。

村民委员会、居民委员会应当加强文明行为宣传和引导,并协助做好文明行为促进工作。

第七条单位和个人应当积极参与文明行为促进工作。

国家机关工作人员、教育工作者、人大代表、政协委员、社会公众人物以及交通、旅游、金融、医疗等窗口行业工作人员,应当在文明行为促进工作中发挥表率作用。

第二章文明倡导

第八条单位和个人应当自觉践行下列文明行为:

(一)热爱祖国,遵纪守法;

(二)保持秩序,遵守礼仪;

(三)维护市容,爱护公物;

(四)保护生态,节约资源;

(五)热心公益,互帮互助;

(六)诚实守信,勤勉敬业;

(七)尊老爱幼,邻里和睦;

(八)崇尚科学,移风易俗。

市、县级市精神文明建设指导委员会应当组织有关部门、人民团体和社会公众制定市民文明公约。

第九条市、县级市、区精神文明建设指导委员会应当组织开展文明城市、文明村镇、文明单位(社区、行业)、文明校园、文明家庭等文明创建活动。

第十条市、县级市、区精神文明建设工作机构和有关部门应当组织开展道德模范、身边好人、最美人物、优秀志愿者、美德少年等道德先进人物推选活动,并给予表扬奖励。

市、县级市、区人民政府应当建立健全道德先进人物的礼遇和困难帮扶制度。

鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用道德模范、身边好人、最美人物、优秀志愿者等道德先进人物。

第十一条鼓励国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织对其工作人员的文明行为进行表扬奖励。

第十二条鼓励、倡导见义勇为,依法保护见义勇为人员合法权益。

市、县级市、区人民政府及公安机关应当对见义勇为人员及时依法确认和褒奖。

全社会应当尊重和关爱见义勇为人员。

第十三条鼓励无偿献血和自愿捐献造血干细胞、角膜、器官、遗体。

献血者、捐献者及其配偶、父母、子女等依法可以在血液使用、造血干细胞移植和器官移植方面获得优先或者优惠待遇。

对表现突出的献血者和捐献者,市、县级市、区人民政府或者卫生行政主管部门和红十字会应当给予表扬奖励。

第十四条鼓励和支持扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、赈灾、助学和环保等慈善公益活动,依法保护慈善公益活动当事人的合法权益。

慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠。

单位和个人捐赠财产用于慈善活动的,依法享受税收优惠。

第十五条鼓励单位和个人开展志愿服务活动。

有关部门和单位应当为志愿者和志愿服务组织开展志愿服务活动提供场所和其他必要的便利条件。

建立健全志愿服务时间储蓄(积分)制度。市、县级市、区人民政府应当采取措施,鼓励公共服务机构等对有良好志愿服务记录的志愿者给予优待,并对在志愿服务事业发展中作出突出贡献的志愿者和志愿服务组织给予表扬奖励。

第十六条鼓励为他人提供力所能及的帮助。

鼓励具备救护技能的公民,在他人出现伤病或者处于其他生命健康危险时,实施现场救护。

红十字会应当普及应急救护知识,开展应急救护培训,组织志愿者参与现场救护;鼓励红十字会等在人员密集的公共场所设置自动体外除颤器等急救设备。

第十七条全社会应当关爱和尊重残疾人、老年人,推进无障碍环境建设、老年宜居环境建设,为保障残疾人、老年人等社会成员平等参与社会生活提供便利。

第十八条鼓励妇幼保健医院、儿童乐园等学龄前儿童集中活动场所,设置方便儿童使用的厕位或者亲子共用厕位。

鼓励临街宾馆、饭店等经营性场所厕所向社会免费开放。

第十九条机场、车站、大型商场和女职工较多的单位应当按照规定设置母婴室,并配备相应的设施,为哺乳提供便利条件。

鼓励医疗机构、旅游景区景点等人员密集场所设置母婴室。

第二十条鼓励和支持国家机关、企业事业单位和社会组织利用本单位场所、设施设立学雷锋志愿服务站、爱心服务点,为环卫工人和其他需要帮助的人员提供饮水、加热饭菜、遮风避雨等便利服务。

第二十一条公共图书馆、公共博物馆、公共美术馆、群艺馆、文化馆(站)、科技馆等公共文化设施,应当按照规定免费开放或者提供优惠。

鼓励各类单位利用本单位场所设施设立公益阅读点、借阅点、漂流书箱。

第二十二条政府投资建设的公园、广场等公共场所和设施,其管理单位应当根据文明行为促进工作规划和计划要求,建立道德名人园、文明模范墙、善行义举榜等,展示和发布典型事迹,纪念和宣传模范人物。

鼓励其他公共场所和设施的产权单位或者管理单位开展道德先进人物的纪念和宣传活动。

第三章重点治理

第二十三条下列不文明行为列入重点治理清单:

(一)行人乱穿马路、闯红灯、跨越隔离栏;

(二)非机动车闯红灯、在机动车道行驶;

(三)机动车随意变道、加塞、占道乱停放;

(四)违法设摊占道经营;

(五)违法搭建;

(六)乱倒垃圾;

(七)乱写乱画,乱贴乱发广告;

(八)遛狗不牵绳、不清理粪便;

(九)禁烟区吸烟;

(十)公共场所大声喧哗。

市精神文明建设工作机构应当定期对重点治理工作进行评估,并可以根据评估结果和文明行为促进工作需要,在广泛征求社会公众意见后,对重点治理清单提出进行部分调整的意见,经市人民政府同意后向社会公布。

第二十四条精神文明建设工作机构应当根据本区域文明行为促进工作的现状和目标,提出重点治理总体方案,经本级人民政府同意后组织实施。

有关部门应当根据重点治理总体方案,制定相应的工作计划并实施。

第二十五条市、县级市、区人民政府应当建立健全综合整治工作机制和查处协调联动机制,针对列入重点治理清单的不文明行为,组织开展重点监管、联合执法等工作。

第二十六条行政执法人员在查处列入重点治理清单的不文明行为时,有权要求行为人提供姓名、住址、联系方式等基本信息。

第二十七条单位、个人发现列入重点治理清单的不文明行为,有权予以劝阻;对不听劝阻的,可以向政府公共服务热线投诉举报。

第二十八条市、县级市精神文明建设工作机构和有关部门应当对列入重点治理清单的不文明行为查处情况进行公开。

第四章职责监督

第二十九条精神文明建设工作机构应当会同有关部门通过开办市民学校、员工学校、家长学校、道德讲堂等方式,开展社会主义核心价值观教育和公民道德教育,弘扬优秀传统文化,引导市民养成文明行为习惯。

第三十条教育行政主管部门和教育机构应当推进文明校园建设,建立校园文明行为规范,将文明行为规范纳入学校法治和德育教育范围;加强师德师风建设,组织和引导教师遵守职业道德规范。

第三十一条公安机关交通管理部门应当会同有关部门建设完善道路监控系统,保持道路交通信号灯、交通标志、交通标线等交通安全设施清晰、醒目、准确、完好,加强交通管理和文明出行宣传,及时制止交通不文明行为,查处交通违法行为。

公安机关交通管理、城市管理等部门应当合理划定道路和道路以外公共区域的临时停车泊位,设立停车引导标识,定期对停车泊位设置进行评估调整。

第三十二条城市管理行政主管部门应当完善市容环境管理网络,并明确岗位工作规范,对城市管理中的不文明行为加强监管,及时制止,依法查处。

城市管理行政主管部门应当会同城乡规划等部门加强生活垃圾分类投放、收集、运输、处置设施和公共厕所的规划布局和建设。

第三十三条商务行政主管部门、餐饮行业协会和餐饮服务单位应当通过推行餐桌礼仪、鼓励适量点餐、提供便利服务等方式,引导合理消费、文明用餐。

第三十四条卫生行政主管部门和医疗机构应当推进医疗行业文明建设,将文明行医纳入医疗管理工作规范,加强医护人员医德医风建设,优化服务流程,加强医患沟通,维护良好就医环境。

第三十五条旅游行政主管部门应当会同有关部门建立文明旅游引导工作机制,并通过在旅游集散中心、旅游景区景点、饭店、机场、车站等发放宣传资料、播放音频视频、发布公益广告等形式,倡导文明旅游。

旅游景区景点经营者应当加强宣传引导、巡查管理和客流疏导调控,维护景区景点游览秩序。

旅行社、导游和领队应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范,引导旅游者文明旅游,劝阻不文明行为。

第三十六条市场监管、城市管理、农业、卫生等行政主管部门应当加强协调配合,对扰乱商品交易市场经营秩序、影响市容环境等不文明行为加强监管,及时制止,依法查处。

商品交易市场开办者应当加强市场日常管理,履行市容环卫日常管理义务,维护良好市场环境。

第三十七条市场监管行政主管部门应当推进市场主体信用体系建设,通过组织开展企业信用信息公示、文明诚信市场和放心消费创建等工作,引导市场主体文明诚信经营。

各类行业协会应当制定本行业的行规行约,建立行业自律机制,引导会员文明诚信经营。

第三十八条互联网信息管理部门应当完善互联网信息内容管理和监督机制,引导文明上网,加强对网络不文明行为的监测。公安机关应当依法查处网络传播中的违法行为。

第三十九条镇人民政府、街道办事处应当保护历史文化风貌,优化人居环境,完善基层公共服务,加强矛盾纠纷调解,并指导所属村、社区的文明行为促进工作。

第四十条村民委员会、居民委员会应当组织村(居)民制定村规民约、居民公约,弘扬新乡贤文化,倡导诚实守信、崇德向善、邻里守望,培育低碳、环保、健康、文明的生活方式。

业主大会应当将物业管理区域内的文明行为要求纳入管理规约。

村民委员会、居民委员会、业主委员会、物业服务企业有权对不文明行为予以劝阻、制止。

第四十一条承担文明行为促进工作职责的有关部门和单位,可以聘请文明行为劝导员、监督员,协助做好文明行为的宣传、引导和不文明行为的劝阻、制止等工作。

第四十二条用人单位应当将文明行为规范纳入入职和岗位培训内容,构建和谐劳动人事关系,健全民主管理制度,营造健康向上的文化氛围。

窗口行业单位应当制定文明服务规范,教育和督促工作人员做到举止文明、服务热情、工作规范,树立窗口文明形象。

第四十三条报刊、广播、电视、新媒体、政府门户网站等公共媒体,应当积极宣传文明行为促进工作,刊播公益广告,传播文明行为先进事例,曝光和批评不文明行为。

户外广告牌、电子广告屏、公交候车亭、公共汽车和轨道交通车辆以及建设工地围挡,应当按照规定的比例要求刊播、展示公益广告。

第四十四条因文明行为受到表彰的信息或者因不文明行为受到处罚的信息,有关部门应当依法录入公共信用信息系统。

第四十五条市、县级市、区人民政府应当建立健全文明行为促进工作目标责任制和考评制度,将文明行为促进工作纳入高质量发展考核评价、机关绩效管理和作风建设综合考评。

第四十六条精神文明建设工作机构应当开展社会文明程度指数测评工作,进行文明城市、文明村镇、文明单位(社区、行业)、文明校园、文明家庭考评。

第四十七条精神文明建设工作机构可以建立不文明行为社会影响评价机制,组织公众和专家对不文明行为的社会影响进行评议。

第五章法律责任

第四十八条对列入重点治理清单的不文明行为,道路交通安全、城乡规划、爱国卫生、市容和环境卫生、养犬管理等法律、法规已有处罚规定的,按照其规定执行。

擅自在城市道路、广场、公园等公共场所散发商业广告的,由城市管理行政执法部门处以二百元罚款。

在公共场所大声喧哗的,公共场所的管理单位或者经营单位有权劝阻、制止;劝阻、制止无效,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处罚。

第四十九条国家机关工作人员因实施列入重点治理清单的不文明行为受到行政处罚且拒不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以将有关情况告知其所在单位。

第五十条违反本条例规定应当受到罚款处罚,违法行为人自愿参加与文明行为促进工作相关的社会服务的,有关行政主管部门可以按照规定安排其参加相应的社会服务;违法行为人参加并完成相应社会服务的,有关行政主管部门应当从轻、减轻或者免予处罚。

第五十一条有关单位及其工作人员在文明行为促进工作中不作为、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊的,由监察机关或者其所在单位依法处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第六章附则

第五十二条本条例自201935日起施行。

《条例》的立法背景和制定过程

  一、关于《条例》的立法背景

  1、推动文明行为促进立法是培育践行社会主义核心价值观的具体举措。中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》,强调要坚持全面依法治国,着力把社会主义核心价值观融入法律法规的立改废释全过程,确保各项立法导向更加鲜明、要求更加明确、措施更加有力,筑牢全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。中办、国办印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,强调坚持依法治国和以德治国相结合,把社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程,融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,推动社会主义核心价值观更加深入人心。为此,通过制定文明行为促进条例,将社会主义核心价值观的相关要求转化为具有可操作性的法律规范体系,建立我市培育和践行社会主义核心价值观法律保障机制具有十分重要的实践意义。

  2、推动文明行为促进立法是提升市民文明素质的迫切需要。文明的城市离不开文明的市民。建设更高水平的全国文明城市,既要抓好硬件建设,更要抓好软件升级。软件的核心就是人的素质,这是创建文明城市的关键和根本。总体而言,当前市民文明素质与我市经济社会发展水平是相匹配的,但我们也要清醒地看到,在经济社会生活的各方面,确实还存在着一些不文明现象、不文明行为。特别是在交通出行、公共秩序、环境卫生等领域,不文明行为较为突出,已成为影响市民文明素质整体水平的短板。为此,通过立法进一步规范人们的基本文明行为,明确哪些不文明行为必须受到惩戒处罚,做到明底线、知敬畏,从而德法并施,软倡导与硬约束一齐抓,逐步推动文明行为内化为个人自觉,固化为社会良好风尚。

  3、推动文明行为促进立法是巩固文明城市创建成果的切实保障。经过多年持续创建,我市社会文明程度得到很大提升。20152月,我市创成全国文明城市,并在随后两年的全省社会文明程度指数测评中始终保持第一。2017年无锡大市一举创成全国文明城市群。要巩固来之不易的创建成果,就要通过立法工作,系统总结和提升我市在文明城市创建中积累的管理体制、工作机制、方法载体等成功经验,并对一些顽症固疾、问题短板予以重点整治和逐项提升。特别是要通过立法工作,把各级各部门在文明行为促进、管理和执法等方面所承担的职责任务厘清,做到有据可循、有法可依,避免职责不清、相互推诿的现象,形成上下齐心、同创共建的整体合力。

  二、关于《条例》的制定过程

  1、各级领导高度重视。省委常委、市委李小敏书记对《条例》立法起草作出重要指示,提出要加快《条例》制定。市人大主任徐一平多次过问《条例》起草情况。市政府代市长黄钦对《条例》非常关心。《条例》列入了市人大常委会和市政府2018年度立法工作计划。专门成立由市委常委、宣传部长袁飞任组长,市人大副主任赵志新、华博雅为副组长的《条例》立法工作领导小组,统筹推进《条例》立法工作。20171025日,《条例》立法工作领导小组召开会议,明确《条例》立法原则、工作路径和力量保障。201857日,袁飞同志召开市委宣传部部务会对《条例》进行专题研究,全面讨论《条例》总体结构、具体条款、法律执行等相关问题,明确修改意见。市人大副主任赵志新、华博雅非常重视《条例》起草工作,专门听取情况汇报,还就具体条款提出修改意见。

  2、瞄准先进深入调研。201711月和20183月,由市人大副主任华博雅、曹锡荣分别带领市人大法工委、教科文卫工委、市文明办、市法制办、市教育局、市旅游局等部门单位负责人,先后赴深圳、厦门、杭州等文明行为促进立法先行城市进行调研考察,了解这些城市的立法程序、立法模式、立法经验,并详细了解这些城市文明行为促进条例施行后的落实情况、运行情况与执法情况,为我市《条例》的起草推进奠定了坚实基础。

  3、注重民意广求意见。《条例》起草小组采取开放积极、兼容并蓄的态度,注重开门立法、民主立法,拓宽公民有序参与的立法途径。为确定《条例》需要重点治理的不文明行为,专门在全市媒体开展“十大不文明行为”投票评议活动,受众覆盖超过100万人次;同时委托崇宁律师事务所和志愿者在机关、学校、公园等地发放问卷调查6000多份,公开向市民征集“十大不文明行为”,网上网下5多万人次直接参与,最终确定了市民反映突出、创建达标困难的十多条不文明行为,为《条例》起草提供了重要参考依据。

  4、统筹力量高效起草。这次起草工作由《条例》立法工作领导小组统筹推进,从一开始市委宣传部、市文明办就会同市人大法工委、市人大教科文卫委、市法制办,并吸纳崇宁律师事务所介入《条例》起草工作,按照立法工作者、职能部门实际工作者和法律专家“三结合”的模式,组成强有力的起草工作班子,有效提高了立法效率。从201711月开始到20189月,我们先后召开起草小组会议8次,会商会议10次,着重就《条例》的体例框架、模式结构、立法原则、具体条文等进行反复推敲、反复论证、反复商议,先后27次修易其稿。

  5、力求科学全面论证。我们深知,要制定一部良法,科学、全面、准确的论证是关键环节。一是专题论证。在市人大对《条例》一审前,分别召开面向全市法律界、市各职能部门、社会组织、有关县(市)区和道德模范、身边好人、志愿者代表的5个专题论证座谈会,在《条例》一审后,又召开由部分文明村镇、文明单位、文明社区负责人,部分人大代表和政协委员,基层人大工作者的3个专题论证会,会上大家结合各自行业实际、部门实际、块面实际和工作实际,提出了许多有针对性的意见建议。201896日,省人大召集省委法规室、省文明办负责人和东南大学、南京师范大学、南京审计大学法学教授,专门召开专家论证会对《条例》进行论证,听取专家意见;同时按照省人大指导,我们委托省社科院对《条例》进行了立法评估。二是书面论证。向全市50个部门单位下发通知,专题征求意见,各部门各单位从各自实际出发,经过多次讨论研究,形成了书面意见并反馈给我们。三是基层论证。我们委托无锡日报数字出版运营中心先后走进新安街道、广益街道、蠡园街道等社区,听取基层群众对《条例》的意见建议,参加人数1500余人、收集到的论证建议近300条。这次立法过程既是一次凝聚共识、制定规范的过程,同时也是对市民进行文明行为宣传教育的过程,为《条例》立法的科学性、针对性、有效性打下了有效基础。

 《条例》的基本特点和主要内容

  一、关于《条例》的基本特点

  1、坚持法治与德治相结合。认真贯彻落实习近平总书记关于坚持依法治国和以德治国相结合的重要论述,坚持把道德要求贯彻到法治建设中,树立法律法规的鲜明道德导向,弘扬美德义行,引导全社会崇德向善。在立法过程中,我们注重把社会主义核心价值观融入到目的依据、表扬奖励、道德纪念、宣传教育等具体条款中,将爱国、敬业、法治、平等、诚信、友善等核心价值观的精神内涵外化为法律规范的具体要求,实现法治建设和道德建设相互推动、相互促进。

  2、坚持全面促进与重点治理相结合。我们始终认为促进社会文明既要靠正面鼓励、倡导等措施,也要靠重点整治、处罚等手段,二者缺一不可。在《条例》框架设计上,我们把“文明倡导”和“重点治理”两大部分作为主体内容,从正反两个方面促进社会文明。在全面促进方面,从鼓励倡导、表扬奖励、税务优惠、文明基础环境、爱心服务等多个维度,强化价值导向和利益引导,推动社会主义核心价值观深植人心。在重点治理方面,则注重采用联合执法和法律惩罚两种主要手段,着力查纠、整治与处罚市民群众十分反感、社会反应十分突出、并且反复出现、反复发生、反复回潮的那些不文明行为,引导市民群众作出正确的价值判断和行为选择,从而自觉守法。

  3、坚持无锡特色与市外经验相结合。在立法过程中,我们一方面把中央文明办关于全国文明城市的创建要求、标准和规定落实到《条例》中,并系统总结和提升我市在全国文明城市创建中积累的管理体制、工作机制、方法载体等成功经验。另一方面,还注重拓宽立法视野,深入研究借鉴全国各地相关城市的立法经验。比如,在制度设计上,参照深圳、武汉、宁波等城市设置了社会服务可以抵折罚款的制度;参照杭州、宁波、青岛等城市设立了文明行为纳入信用信息平台的制度。在立法语言上,参照厦门的做法,力求精准明确、直白易懂,多用细化、量化的表达,增强法规的刚性和和可操作性。

  二、《条例》的主要内容

  《条例》分为6章共52条内容,为市民的日常行为确立了一系列文明规范。

  1、第一章《总则》部分主要明确了《条例》的立法目的、适用范围、基本定义、工作机制等内容。文明行为促进工作是一项涉及面非常广的系统工程,必须切实加强组织领导,动员全市各方面力量作出坚持不懈的努力,才能真正取得成效。

  2、第二章《文明倡导》从公民个人与机构团体两个方面进行倡导。《条例》第八条8项内容侧重从社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面倡导公民的文明行为。《条例》第九条至第二十二条主要是倡导、鼓励国家机关、人民团体、企事业单位、社会组织的文明行为,比如表扬奖励、录用优先、困难帮扶、捐献鼓励、提供爱心便利服务等,机构团体要率先倡导、率先示范。

  3、第三章《重点治理》,明确了列入重点治理清单的十项内容,为配合这十项重点治理,设置了重点监管、联合执法、信息提供、劝阻举报等措施。

  4、第四章《职责监督》,这一章主要涉及两块内容。一是与文明行为促进工作相关部门的职责,文明行为促进工作每个部门都有职责和义务,但在《条例》中主要选取与文明行为促进工作联系最紧密、最直接的部门的职责。比如教育、公安、城管、文化及旅游、信用等。二是监督,主要采取了绩效考核、创建考评等。

  5、第五章《法律责任》,明确规定了对十项重点治理内容的行政处罚与法律处罚措施。

  6、第六章《附则》规定《条例》自201935日起施行。


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